12 февраля 2015 года Верховная Рада Украины приняла законопроект №1656 «Об обеспечении права на справедливый суд», который, по мнению его инициаторов, после его подписания Президентом Украины и опубликования в соответствии с требованиями действующего законодательства станет первым шагом на пути реализации в Украине полномасштабной судебной реформы. Напомним, что за указанный документ во втором чтении отдали свои голоса 251 народный избранник. Отметим, что ко второму чтению проект был согласован с поданным народными депутатами проекту №1497. В то же время, несмотря на широкое анонсирование доработки законопроекта «Об обеспечении права на справедливый суд» рабочая группа ограничилось лишь одним заседанием. С парламентской трибуны было заявлено, что рабочая группа целый месяц плодотворно работала над этим проектом. Хотя по факту оно было образовано в среду 11 февраля, а на следующий день, то есть в четверг, 12 февраля проведено первое и единственное заседание, и в этот же день парламентарии проголосовали за эту инициативу. Удручает тот факт, что при таком подходе, содержательного обсуждения и дискуссии относительно положений законопроекта не произошло и не могло произойти. Хотя нельзя сказать, что в обществе законопроект недостаточно обсуждался. Для сравнения отметим, что действующий Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» принимался почти 6:00, обсуждалась каждая его спорная поправка. Было большое количество голосований по поправкам во втором чтении. В то же время возможно именно такой «давление» по принятию Закона Украины «О праве на справедливый суд» действительно обусловлен необходимостью неотложного реформирования, чтобы этот вопрос не растянулось на долгие месяцы, а то и годы.

Отметим, что в свое время обсуждая проект закона №1656 с адвокатами, заместитель главы АП Украины Алексей Филатов отметил важность безотлагательного принятия указанного документа. «Мы понимаем ситуацию, в которой находится страна, мы понимаем срочность решения этих вопросов, мы понимаем, что ситуация близка к критической, поэтому было принято решение действовать так: до внесения изменений в Основной Закон мы вносим изменения в законодательство при условии, что нам дает возможность Конституция, параллельно начиная конституционный процесс. Мы понимаем, что он находится под сильным политическим влиянием, а также с учетом возможных нюансов, связанных с политическими процессами, мы не сможем достичь изменений в Конституцию раньше, чем в сентябре этого года. Соответственно, если мы будем ждать этих изменений, то потеряем 9 месяцев, которые можно потратить на плодотворную работу. Поэтому первым шагом, который сделал Совет, стала подготовка законопроекта «Об обеспечении права на справедливый суд» №1656, согласно которому предлагается внести изменения примерно в 10 законов, начиная от закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», «О Высшем совете юстиции », в процессуальное законодательство, преимущественно ту часть, которая регулирует полномочия и статус Верховного Суда Украины».

Но по сути, с почти 4000 поправок, большинство не было учтено, поэтому кардинально текст законопроекта не изменился. «Юридическая газета» предлагает ознакомиться с его основными новеллами, которые касаются вопросов судоустройства.

Члены ВСЮ будут работать на постоянной основе

Так, согласно предлагаемым изменениям, члены Высшего совета юстиции (ВСЮ), кроме тех, которые входят в ее состав по должности, осуществляют свои полномочия на постоянной основе. На время выполнения этих полномочий члены совета из числа судей и прокуроров отправляются в ВСЮ с сохранением за ними должностей, которые они занимали на момент назначения членами ВСЮ. Должностной оклад ВСЮ устанавливается в размере вознаграждения судей Верховного Суда Украины. Также на членов ВСЮ распространяются требования и ограничения, установленные законодательством в сфере предотвращения коррупции. Кроме того, члены Совета должны в своей деятельности и за ее пределами соблюдать установленные для судьи этических стандартов. Также в соответствии с изменениями, они не имеют права совмещать свою должность с любыми должностями в органах государственной власти и органах местного самоуправления (кроме тех, которые входят в состав ВСЮ по должности), со статусом народного депутата Украины, депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым , областной, районной, городской, районной в городе, сельского, поселкового совета, предпринимательской деятельностью, любой другой оплачиваемой работой или получать вознаграждение (кроме осуществления преподавательской, научной и творческой деятельности в нерабочее время и получения вознаграждения за нее), а также входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета юридического лица, имеет целью получение прибыли. Члены ВСЮ, которые являются владельцами акций или обладают другими корпоративными правами имеют иной имущественный интерес в деятельности любого юридического лица, имеющего целью получение прибыли, обязаны передать такие акции (корпоративные права) в управление независимой третьему лицу на время пребывания в должности. В то же время члены ВСЮ могут получать проценты, дивиденды и другие пассивные доходы от имущества, владельцами которого они являются. Влияние на членов ВСЮ в любой способ запрещается

О кандидатах на должность члена ВСЮ, то например Президент Украины назначает членов ВСЮ на основании результатов открытого конкурса, положение о проведении которого утверждается им же. О начале конкурса и возможность подачи кандидатами документов, необходимых для участия в конкурсе, должны быть объявлены на странице официального интернет-представительства Президента Украины не позднее чем за сорок пять дней до дня проведения конкурса. Так, лицо, претендующее на участие в конкурсе, не позднее чем за тридцать дней до его проведения должна предоставить соответствующий пакет документов. Информация о лицах, претендующих на участие в конкурсе вместе с копиями поданных документов (но за некоторым исключением), не позднее чем на следующий рабочий день со дня поступления документов публикуется на веб-странице официального интернет-представительства Президента Украины.

Сомнительная независимость

Достаточно спорным является положение о переводе судьи в суд низшего уровня в порядке применения к нему дисциплинарного взыскания, так как во время обсуждения на профильном комитете, так и не было понятно, нужна ли эта норма, и как депутаты не поддержали ее. Однако в тексте законопроекта ко второму чтению это положение сохранено. Кроме того, законодательный орган так и не был отстранен от формирования судейского корпуса, что было не раз предложено европейскими экспертами. Итак, кроме того, что депутаты своим решением выбирают кандидатов на должность судьи бессрочно, такие судьи кроме ВККС будут «проходить» через профильный комитет парламента, что с одной стороны будет определенным фильтром, с другой, рычагом давления на судей, особенно учитывая как некоторые депутаты любят пиариться на судьях и судебной системе. Кроме того, за народными депутатами остается право увольнять судей.

Система судоустройства не изменится

Возможно, кого-то это и разочаровало, но система судоустройства в Украине пока не меняется, а следовательно, представители по крайней мере хозяйственной юрисдикции пока могут вздохнуть с облегчением. Немного изменено лишь принцип образования и ликвидации судов. Так, суды общей юрисдикции образуются, в частности путем реорганизации, и ликвидируются Президентом Украины на основании предложения Государственной судебной администрации Украины, а не Министерва юстиции, как прописано в действующем законе. Количество судей в суде общей юрисдикции также будет определять Государственная судебная администрация Украины по согласованию с Советом судей Украины с учетом судебного нагрузки и в пределах расходов, предусмотренных в Государственном бюджете Украины на содержание судов и оплату труда судей.

Руководителям судей продлят полномочия

Так, председатель местного суда, его заместитель, председатель апелляционного суда, его заместители, председатель высшего специализированного суда, его заместители избираются на должности сроком на два года, но не более чем на срок полномочий судьи, путем тайного голосования большинством от количества судей, которые работают в соответствующем суде. Кроме того, расширен перечень лиц, которые не могут быть судьей. В частности, не может претендовать на должность судьи лицу, к которому по закону применяется запрет занимать соответствующую должность. Также не может претендовать на должность судьи лицо, которое было ранее освобожден от должности судьи за нарушение присяги, нарушение требований относительно несовместимости, или в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора, за исключением случаев признания в судебном порядке противоправным решение об освобождении из этих оснований или отмены обвинительного приговора суда.

Следовательно, принятие Закона Украины «Об обеспечении права на справедливый суд» в определенной степени существенно меняет процедуры, которые в соответствии со своими полномочиями проводит Высшая квалификационная комиссия судей Украины. По мнению представителей ВККС, такие изменения направлены преимущественно на повышение уровня прозрачности деятельности Комиссии путем доступа и участия общественности, создание равных и объективных условий для судей в плане их карьерного роста и профессионального развития. Так, по словам начальника управления по вопросам организации подготовки судей секретариата Высшей квалификационной комиссии судей Украины, Роман Савчук, среди ключевых новелл, которые должны повысить доверие общества к судебной системе, можно выделить следующие:

- Законодательно определена возможность присутствия на любом этапе проведения отбора кандидатов на должность судьи представителей средств массовой информации, общественных объединений, судей, адвокатов, представителей органов судейского самоуправления;

- Обязанность Высшей квалификационной комиссии судей Украины широко информировать о результатах своей работы - практически все процедуры, которые осуществляются (отбор кандидатов на должность судьи, перевод судей, избрание бессрочно, квалификационное оценивания и т.д.) должны быть освещены на официальном сайте Высшей квалификационной комиссии судей Украины;

- Исключительно конкурсная процедура перевода судей на основе открытых данных о свободных вакансиях и условиях проведения конкурса;

- Проведение независимой оценки работы судей общественными объединениями путем наблюдения в открытых судебных заседаниях и дальнейшее направление соответствующей информации в Комиссию.


Количество показов: 2614