20.04.2014 вступил в силу Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок». Известно, что принимался он в быстром темпе с перспективой дальнейшей доработки.

Антимонопольный комитет Украины играет ключевую роль в обеспечении конкуренции при осуществлении государственных закупок. С одной стороны, он является органом обжалования, который рассматривает жалобы о нарушении законодательства в этой сфере, а с другой - именно к компетенции АМКУ относится расследование дел об антиконкурентных согласованных действиях в форме искажения результатов торгов, аукционов, конкурсов, тендеров. Указанное нарушение является одним из самых опасных в сфере защиты экономической конкуренции, ведь субъекты хозяйствования, участвующих в государственных закупках «нечестными способами» не только искажают конкуренцию на отдельном рынке, но и наносят ущерб государству в целом, реализуя заказчику тендера товары ( работы, услуги) на неконкурентных условиях.

Ситуация с бронежилетами и публичные обвинения АМКУ Министерством обороны Украины в блокировании процедуры государственных закупок (хотя Комитет действовал в полном соответствии с законодательством Украины) наглядно показали, что процедура закупок на сегодняшний день является несовершенной и требует дальнейших изменений. В данной публикации хотелось бы посмотреть на систему закупок с точки зрения роли АМКУ.

Затягивание процедуры торгов недобросовестными участниками

На сегодняшний день любое физическое или юридическое лицо, права и охраняемые законом интересы которого нарушены решением, действиями или бездействием заказчика, противоречащих законодательству в сфере государственных закупок, может обжаловать процедуру закупки в АМКУ. Причем требования к жалобе достаточно просты. Так, жалобщик должен среди общей информации (реквизиты заявителя и заказчика, наименование органа обжалования) указать также номер объявления о проведении процедуры и основания подачи жалобы, ссылка на нарушение процедуры закупки или принятых решений, действия или бездействие заказчика, фактические обстоятельства, дату, когда суб 'объекта обжалования стало известно о таких решениях, действия или бездействие, и, наконец, требования с соответствующим обоснованием. К жалобе также прилагаются документы (при наличии), подтверждающие нарушение процедуры закупки или неправомерность решений, действий или бездеятельности заказчика, генерального заказчика, и плату за подачу жалобы.

Сравнительно простой механизм подачи жалобы в АМКУ, с одной стороны, подтверждает незабюрократизованисть этой процедуры, а с другой - позволяет подавать жалобы не с целью реального обжалования процедуры, а исключительно с целью затягивания государственных закупок. Да, есть отдельные случаи, когда закупки, например, лекарственных средств оспаривают лица, которые на момент подачи жалобы не имеют даже лицензии на оптовую торговлю лекарственными средствами, без которой, очевидно, невозможно сделать поставку. Нарушаются в данном случае права и законные интересы подобных субъектов, вопрос спорный, но очевидно, что оно требует решения.

Аналогичной была и ситуация с бронежилетами. Компания, которая принимала участие в тендере и решила его обжаловать, не имела даже сертификата на бронежилеты, которые собиралась поставлять. Несмотря на это, в АМКУ формально не было оснований не принимать к рассмотрению соответствующую жалобу, ведь законодательством не предусмотрена обязательность предоставления подобных документов вместе с жалобой.

ЗУ «Об осуществлении государственных закупок» устанавливает право АМКУ приостановить процедуру закупки по собственной инициативе или по заявлению субъекта обжалования. Приостановление предусматривает приостановление заказчиком любых действий и принятия любых решений по закупке, в т.ч. заключения договора о закупке, кроме действий, направленных на устранение нарушений, указанных в жалобе.

Хочется отметить, что на практике АМКУ преимущественно приостанавливает процедуру закупки, когда нарушение, о котором идет речь в жалобе, касается тендерной документации. Такое нарушение может быть устранено заказчиком только до момента раскрытия предложений. После вскрытия, очевидно, его устранить уже невозможно, что приводит к необходимости признания тендера недействительным. Именно поэтому в жалобах, касающихся тендерной документации, АМКУ часто пользуется своим правом и приостанавливает процедуру закупки с целью обеспечения возможности устранения нарушения в рамках тендера и предотвращения признания его результатов недействительными в будущем.

В то же время, субъекты обжалования, намереваясь затянуть процедуру закупок, подают жалобы, как правило, за несколько дней до раскрытия предложений. Поэтому считаем крайне важным ограничить на законодательном уровне срок для подачи жалоб в АМКУ, предусмотрев, что такие жалобы должны быть поданы не позднее, чем за определенное количество дней до предусмотренного раскрытия предложений.

Необходимость функционирования реестра субъектов, искажали результаты торгов

Отдельно хотелось бы обратить внимание на новеллу ЗУ «Об осуществлении государственных закупок», предусматривающая обязанность заказчика отклонить предложение участника торгов, который в течение последних 3 лет привлекался к ответственности за искажение результатов торгов (тендеров). Несмотря на всю свою прогрессивность, эта норма требует принятия специальных разъяснений по ее применению. Например, на сегодняшний день механизм проверки факта привлечения к ответственности за указанное нарушение субъектов хозяйствования, которые планируют участвовать в торгах, законодательно не предусмотрен. Кто должен это делать? Заказчик торгов? АМКУ, который напрямую владеет такой информацией?

Очевидно, что должен существовать соответствующий реестр, содержащий бы информацию о субъектах хозяйствования, которые в течение последних 3 лет были привлечены к ответственности за искажение результатов торгов (тендеров). В своем письме АМКУ уже сообщал, что законодательством его обязанность вести подобный реестр не предусмотрен, и подчеркивал, что все решения органов АМКУ направляются ответчикам по делам, поэтому заказчик тендера может запрашивать соответствующую информацию непосредственно у участников тендера.

По нашему мнению, обязанность ведения такого реестра все же должен быть положен на АМКУ как на орган, непосредственно владеет подобной информацией. Кроме того, важно на законодательном уровне предусмотреть порядок внесения изменений в такой реестр (например, в случае обжалования соответствующего решения АМКУ в судебном порядке или его отмены в результате проверки или пересмотра самым Комитетом). Также целесообразно установить ответственность государственных служащих за некорректное ведение реестра, в частности, за несвоевременное внесение или исключение из него необходимой информации.

Сейчас АМКУ разместил на своем сайте таблицу с информацией о субъектах хозяйствования, которые привлечены к ответственности за искажение результатов торгов (тендеров). Заказчик, допуская субъектов к участию в торгах, может зайти на сайт АМКУ и проверить соответствующую информацию. Однако эта таблица полной? Отражает она всю необходимую информацию? Насколько оперативно будут вноситься актуальные изменения в нее, например, в случае обращения субъекта хозяйствования в суд с целью обжалования решения АМКУ? Может заказчик полагаться на данные, указанные в таблице, как на последнюю инстанцию, принимая решение о допуске субъектов хозяйствования к участию в торгах, учитывая, что она не носит обязательного характера? Безусловно, все эти вопросы должны быть решены на законодательном уровне.

Таким образом, для прозрачного применения указанной нормы ЗУ «Об осуществлении государственных закупок» необходимо, во-первых, законодательно предусмотреть механизм ведения реестра, внесения в него изменений, а также возложить ответственность за его надлежащее функционирование на АМКУ. Во-вторых, следует предусмотреть процедуру обращения заказчика или участников тендера в АМКУ с запросом о привлечении к ответственности конкретного предприятия за искажение результатов торгов в течение последних 3 лет, разъяснения или уточнения данных, содержащихся в реестре.

Роль в обеспечении эффективности государственных закупок

Не стоит забывать, что АМКУ является не только органом обжалования торгов (тендеров), но и органом, расследует нарушения в виде искажения их результатов. От того, насколько активно Комитет будет осуществлять эту функцию, может зависеть и эффективность функционирования системы государственных закупок в целом. Активное участие АМКУ в расследованиях, угроза получить штраф до 10% годового оборота должно стать сдерживающим элементом для субъектов хозяйствования в попытках исказить конкуренцию на торгах. Но для этого участники тендеров должны понимать, что такая угроза реальна.

Активизировать деятельность Антимонопольного комитета в этом направлении возможно следующими способами. Во-первых, предусмотреть обязательность обнародования всех решений АМКУ. Во-вторых, сформулировать критерии «наиболее значимых» тендеров, по которым обязать АМКУ проверять соблюдение законодательства о защите экономической конкуренции. Есть АМКУ проверять, не искажалась конкуренция при осуществлении государственных закупок, не только выборочно, но и по всем тендерам, которые будут подпадать под признаки «наиболее значимых». В-третьих, необходимо ввести механизм эффективного общественного контроля за деятельностью АМКУ в целом и непосредственно в направлении обеспечения прозрачности осуществления государственных закупок.

Участие общественности в обеспечении прозрачности государственных закупок

Сейчас многие активисты на добровольных началах уже сделали гигантскую работу в направлении внедрения прозрачного механизма государственных закупок. Создана и активно работает группа «Прозрачные закупки», в которую входят представители многочисленных ассоциаций и субъектов закупок (поставщиков, закупщиков, тендерных площадок, бирж и т.д.), консультанты ведущих международных аудиторских / консалтинговых компаний, специалисты международных миссий по вопросам государственных закупок в Украине , зарубежные специалисты с лучшими мировыми практиками в данной сфере, представители общественной платформы «Новая Страна». Среди них такие специалисты, как Александр Стародубцев, Дмитрий Прядко, Марина Трепова, Андрей Кучеренко и многие другие, в т.ч. и эксперты, которые принимали непосредственное участие во внедрении соответствующей реформы в Грузии и готовы делиться своим опытом.

Группой «Прозрачные закупки» уже разработана концепция новой системы государственных закупок. В ее основу был положен грузинский опыт, адаптированный под украинские реалии. Главной идеей является переход на электронный документооборот с принципом полной прозрачности, где «все видят все». Кстати, наличие прозрачной и открытой системы облегчит и работу АМКУ в разрезе выявления признаков искажения результатов торгов (тендеров), ведь его сотрудники смогут в электронном виде проверять, как проходит сама процедура, обеспечивается соблюдение конкуренции на тендере, имеются признаки нечестного поведения участников и заказчика. Кроме того, предлагается существенно упростить доступ бизнеса к процедуре закупок, децентрализовать систему вообще и ввести действенные механизмы общественного контроля.

Представители группы «Прозрачные закупки» понимают, что АМКУ играет важную роль в этой процедуре, поэтому в будущем группой планируется способствовать налаживанию сотрудничества и связи лиц, ответственных за проведение закупок, с АМКУ. С одной стороны, это даст Комитета возможность оперативно получать от заказчика тендера информацию, необходимую для принятия решения в рамках процедуры обжалования, с другой - способствовать быстрому рассмотрению соответствующих жалоб, особенно тех, которые потребуют приостановлении процедуры государственных закупок.


Количество показов: 2253